艺术品进口税,沉重的负累抑或美丽的诱惑艺术品进口税的高额壁垒，令海外的艺术品难以进入中国。现行的法规令迅猛发展的中国艺术品市场处于艰难境地。

　　站在推动中国艺术繁荣复兴，并提升其世界影响的立足点上，我国现行法律，亟须根据现状以及未来发展趋势进行宏观和长远的思考与改革。

　　2013年的岁末，艺术品拍卖活动可以用风起云涌来形容。先是2013年11月5日，万达集团在纽约佳士得以1.72亿元人民币拍下毕加索的油画《两个小孩》。后是2013年12月1日，苏富比“北京现当代中国艺术品拍卖会”在北京国贸大酒店的3层落槌。由美国芝加哥艺术学院于1961年收藏的华裔绘画大师赵无极的油画《抽象》以8968万元人民币被山西藏家收入囊中，刷新赵无极个人作品世界新纪录。

　　然而，前后不足一月时间的两次拍卖所得油画，却有着近乎相同的命运。据悉，前者油画《两个小孩》运进国内，则将面临近4000万元的税费;而后者油画《抽象》需依照保税拍卖所采取的“境内关外”政策，即境内人士购得的艺术品，在交易完成并依法缴纳关税和增值税后，才可入关。

　　有媒体报道称，虽然中国部分艺术品的进口关税已经暂时降至6%，加之增值税等相关费用，艺术品进口的综合税率往往超过30%。“重税”造成艺术品进口和文物回流受阻。

　　艺术品市场的发展之路

　　自1992年中国艺术品拍卖的破冰之举伊始，中国艺术品拍卖市场开始了蹒跚学步的一段历程。

　　1992年，当首届广州双年展提出“艺术走向市场”的口号时，恐怕谁也不曾料到，中国当代艺术在十余年后竟能发展成仅次于房地产的投资对象。

　　当时，国内的一些公司都在考虑如何将收藏的文物、艺术品卖到海外去。发展迅速的市场随即遇到回流问题，大宗和大件的艺术品入境需要征税，回流受到阻碍。

　　北京华辰拍卖董事长甘学军回忆，20年前刚做拍卖时，初衷还是想把国内收藏的文物、艺术品以一个好价钱卖到海外去，没想到这一局面在两年后就变了。让甘学军等拍卖人士始料未及的是，国内市场发展得极为迅猛，“现存的文物开始不能满足国内收藏的需求，我们马上就到海外解决，需要回流”。

　　国内第一次大量海外回流是1995年嘉德秋拍上杨永德的齐白石专场，作品共223件，拍卖总额达2111万元。“我们通过经济杠杆，使得文物回流成为可能，结束了100多年来文物单向流出国外的事实，这是艺术品市场很正面的成果。”中国嘉德董事副总裁胡妍妍称。

　　甘学军介绍，1995年海关制定的回流政策规定旅客自带自用物品进关，登记后可以复出境，“如今海关加大执法力度，可是，征税又客观上阻滞了回流的进程，这是很现实的问题。”

　　在新世纪新一轮的市场化过程中，唱主角的变成了“文化”，而当代艺术作为当代文化中最活跃、最富创造力的成分，理所当然成为文化市场化进程中最受关注的领域。如今，文化直接成为核心产业，推动中国经济向前发展，这早已成为确定无疑的国策，并且得到社会的广泛响应。

　　2000年，推动文化产业发展的政策正式写入中央文件。两年后，文化产业园区开始逐渐在全国形成建设热潮，文化产业进入高速发展期。但是，文化市场的建立健全，单靠建几个产业园区、集聚一批文化企业是远远不够的，因为，只有文化生产，而没有文化贸易，无法促进文化市场的形成。

　　因此，大约在2004年左右，学界和政府开始关注“文化贸易”，与此同时，对外文化贸易的逆差问题，也引起强烈关注。人们认识到，欧美和日韩的文化产业之所以在全球居于垄断地位，不仅是因为它们更懂得如何创造出充满魅力的精神产品，而且因为它们更熟悉国际化的市场运作规则，更善于在全球市场中树立清晰的文化品牌形象。

　　以此为鉴，繁荣发展中国文化产业，除应提高文化企业的生产和管理水平，还应帮助它们走向国际市场，在竞争中学习并超越对手。

　　与此同时，2004年以来，各种天价拍卖纪录层出不穷，最终落槌的拍卖金额被日后的更高价实时刷新。

　　当时间的车轮划过2008年金融危机后，中国艺术品市场迅速回暖。但一些西方收藏家尤伦斯和萨奇的藏品抛售事件，严重影响国人对投资当代艺术品的信心。

　　2009年，国务院颁布《文化产业振兴规划》，其后，国家各部委出台了一系列相关政策，将大力促进对外文化贸易作为一项重要政策确立下来。同年，我国文化部正式设立对外文化贸易处，两年后开始启动“国家对外文化贸易基地”项目，对保税区中的对外文化贸易平台进行关注和扶持。

　　为加快推进内地文化市场与世界接轨，各级政府及其下属企业开始在具有“特区”性质的保税区探索对外文化贸易的政策突破口。2012年3月，北京歌华文化发展集团在北京天竺综合保税区成立北京国际文化贸易服务中心，该中心在揭牌的同时，即获得了文化部“国家对外文化贸易基地”的称号，并对外正式打出建设文化保税区的旗号。其雄心之一，是打造亚洲最大的艺术品交易市场，而苏富比正是首批签约入驻该保税区的艺术品经营公司之一，具体形式，是与歌华合资成立苏富比(北京)拍卖有限公司。

　　其实，类似的“文化保税区”早在2007年就已经在上海外高桥(600648,股吧)保税区成立了，而且，其设立的初衷也正是为了在保税区中探索对外文化贸易政策的突破口。众所周知，“保税区”这一有中国特色的概念的提出，始于上世纪80年代末90年代初上海浦东经济大开发时期，当时中央的意图是在浦东设立内地第一个开放度和自由度最大的关贸特区。1990年6月，中共中央和国务院正式批准设立中国第一个保税区——上海外高桥保税区。“保税区”作为一种制度创新，其功能远远超出了上世纪80年代的“保税仓库”，成为吸引外资企业入驻的跨国生产、加工和贸易的经济特区。

　　在中央“文化大繁荣”的号召下，上海市政府率先在保税区中尝试推进对外文化贸易，扶持本土文化企业。2007年4月29日，上海市委宣传部与浦东新区人民政府签署了“关于共同推进外高桥保税区文化服务贸易平台建设的备忘录”，由此拉开了筹建上海国际文化服务贸易平台的序幕。2011年11月，文化部正式命名上海外高桥国际文化服务贸易平台为“国家对外文化贸易基地”，在对其成就作出充分肯定的同时，也启动了对“文化保税区”进行宏观调控的程序。

　　据悉，保税拍卖，对于买家来说关税问题却始终难以得到解决。类似在厦门的保税拍卖，所推拍品均具鉴赏和实用价值，而为了实现实用价值，买家势必要将其带出保税区，而带出保税区则需面临关税，由此，有评论者认为，保税拍卖更多地变成了一个噱头。